大道至简克己为民——江苏省政务服务中心案例

  江苏省政务服务中心自2015年2月28日正式运行以来，按照省委、省政府的部署要求，大力推进“放管服”改革措施落地。2016年以来积极顺应“互联网+”潮流，以江苏政务服务网建设为重点，推动政务服务再上水平，取得了明显成效。

  紧紧依托全省初步形成的政务服务体系，充分的发挥实体大厅和各部门分中心的优势，推动审批流程的优化、审批程序规范、审批方式标准，倒逼简政放权、服务高效便捷，不断激发大众创业万众创新活力，赋予企业群众更多获得感。

  （一）推动重点改革措施尽快落地。各级政务服务中心同频共振，一个声音到底，有利于推动各项改革措施落地生效。如“三证合一、一照一码”登记制度改革，2015年上半年实现了“三证合一、一照三号”，下半年提前实现“三证合一、一照一码”，2016年积极地推进“多证合一、一照一码”。截至5月28日，省市县三级发放286万张“一照一码”营业执照，其中省中心8058张，在全国处于领先水平。还有省投资建设项目在线审批监管平台应用，督促省环保厅、国土厅等部门一个平台申报、一个（代码）身份通行，信息同步推送，网上并联审批，最终实现“一网办结”。系统上线万亿，申报数量位居全国第二。同时，加强指导各地开展“多图联审”“多评合一”“多规合一”试点，实现了企业投资“多评合一”工作的全覆盖。

  （二）狠抓进驻事项审批流程再造。利用实体大厅优势，组织进驻部门深入分析研究审批服务事项规律特点，对共同审批事项做流程再造，开展并联审批，合并审批材料，压缩审批时限，实行“一站式”服务，大幅度的提升了审批效率。如召集省新闻出版广电局和省宗教事务局一起研究宗教刊物的出版审批，明确由省宗教事务局牵头受理，审批事项由原两局累计的40个工作日缩短为20个工作日，由原来的反复跑路多次申请双窗办理，到现在“一次申请、一口受理”。

  （三）加强跨部门事项沟通协调。对一些互为前置的审批事项以及涉及多部门审批事项，利用中心平台建立协同会商制度，推动有关问题解决，帮助不少企业解决了发展中的困难。如江苏广恒新能源有限公司、大唐国信滨海海上风力发电有限公司、龙源盐城大丰海上风力发电有限公司等海上风电项目，在办理海域使用证时发现申请文件时效性出现一些明显的异常问题，按照惯例要重新申报，至少需要一年时间，势必延误项目的开工。省政务服务中心接到企业的求助后，立即召集省发改、海洋渔业等有关部门进行现场会办，经多次协调，问题得到妥善解决，为企业节省了经费，赢得了宝贵的海上开工时间。

  省政务服务中心，进驻52个部门。受场地限制，省教育厅、人社厅、住建厅、商务厅、外办、食品药品监管局、机关事务管理局、知识产权局没有整体进驻，设立了8个政务服务分中心。全部政务服务事项涉及374个（子项347个，包含子项的父项106个），其中许可341个、征收3个、奖励1个、确认8个、其他权力21个，共1336项审批业务，提供8471个申请材料样本、1513个批文或证照结果样本。截至5月31日，省政务中心共受理各类办件88536件，其中大厅受理36457件，占总办件量的41.2%；网上受理40820件，占总办件量的46.1%；邮寄受理11259件，占总办件量的12.7%。

  江苏政务服务有良好的基础，作为行政审批制度改革“最后一公里”的各级政务服务中心，在转变机关作风、提高办事效率、方便企业群众办事、激发创新创业活力中发挥了及其重要的作用。但在推进实体大厅建设过程中发现，材料重复递交、办事人多跑腿、跨地区跨层等问题还没有办法解决，迫切地需要线月省政务办在广泛调研的基础上立即向省委、省政府提出了建设江苏政务服务网的意见建议。省委、省政府主要领导格外的重视，均作出了批示，要求快速推进我省政务服务“一张网”建设。省政府成立了江苏政务服务网建设推进协调小组，统筹推进建设工作。省政务办牵头负责江苏政务服务网建设，省审改办牵头负责政务服务事项梳理，法制办负责合法性审查，省发改委、财政厅负责立项审批和资金落实。

  （一）明确“一网一门一端一号一码”工作目标。充分运用云计算、大数据等现代信息技术，建设省、市、县三级统一的江苏政务服务网，按照“网上批、快递送、不见面”要求，打通各级各部门业务办理系统，推进部门协同办理，大力精减办事申请材料，切实减少企业和群众跑动次数，不断的提高政务服务整体水平。争创国家“互联网+政务服务”试点示范省份，用1－2年时间，建成政务服务“一网一门一端一号一码”，打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、各级全衔接、跨区全支持、过程全监控、考评全实时的网上政务服务平台，实现政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，确保我省“互联网+政务服务”工作走在全国前列。

  提升一网：升级改造江苏政务服务网，省、市、县、乡、村五级联动，面向自然人、法人和其他社会组织，提供行政审批、公共服务、信用监管、绩效评价、公共资源交易等服务功能。

  优化一门：整合优化各级政务服务中心、公共资源交易中心和便民服务中心功能，对接江苏政务服务网，构建线上线下一体化服务平台，精简优化办事流程，强化业务协同办理，逐步实现“进一个门、办所有事”。

  建设一端：建设江苏政务服务移动客户端和微信公众号等，对接江苏政务服务网，面向自然人、法人和其他社会组织，提供服务同项、数据同源的移动化服务。

  整合一号：建设江苏12345在线服务平台，整合省各职能部门单位、各市县政务服务热线资源，力争实现全省一个号码对外，统一提供咨询、办理等服务。

  使用一码：以居民身份证号作为自然人办事唯一标识，以统一社会信用代码作为法人办事唯一标识，构建统一身份认证体系，建设电子证照库，避免重复递交材料。

  一是统一的技术方案和业务规范。全面引入开放、互动、共享、平等、免费的互联网新思维，以企业和群众用户为中心，制定江苏政务服务网总体技术方案。制定跨地区、跨部门、跨层级的审批事项信息、证照交换规范；制定统一用户和交叉验证、统一申报查询服务等规范；制定政务服务云平台技术规范；修订完善电子监察业务规范；制定有关政策文件，明确使用电子签名、电子公章的操作办法。

  二是统一的政务服务门户。按照统一标识、统一栏目设置、统一搜索服务、统一咨询评议、统一身份认证的要求，建成江苏政务服务总门户，并与政府门户网站前端整合。各地现有的政务服务门户以及各地、各部门网站上的政务服务栏目要与江苏政务服务总门户进行整合，开设网上分厅，打造“政务淘宝”。

  三是统一的江苏政务服务客户端。依托江苏政务服务移动客户端和微信公众号的开放平台，丰富各地网上政务分厅移动应用。大范围的应用场景式办事导航体系、智能检索、智能标签、电子地图、搜索优化等智能化网络技术，提升网上办事服务的便捷度和使用率。各级、各部门加快将已建成的移动客户端和微信公众号应用整合或迁移至江苏政务服务客户端。

  四是统一的身份认证系统。综合运用身份证实名认证、社会保障卡认证、手机验证、第三方支付认证、企业数字证书验证、社会信用代码验证等技术方法，实现自然人和法人统一身份信息在线校验核对，逐步做到全省网上政务服务“一次认证、全网通行”，各地、各部门不再重复认证。发展改革、经济与信息化、公安、人力资源社会保障、工商、税务、民政等部门快速推进人口、法人、社会信用等基础信息库按需向政务服务门户实时开放数据接口，完成全省统一身份认证系统和“实名认证”体系建设。

  五是统一的公共支付平台。制定业务接入实施指南和技术规范，建成统一的网上公共支付平台，为缴款人提供开放便捷安全的缴费渠道，逐步实现政府非税收入一网式缴纳。

  六是统一的电子证照批文管理系统。制定全省统一的信息编码和证照批文分类鉴别管理规则，建设全省统一的电子证照批文库。省级各部门证照批文信息通过省级政务服务数据共享平台归集、比对和存储，并实现与市级证照批文信息的共享；市、县（市、区）、乡镇（街道）的证照批文信息，统一通过市级政务服务数据共享平台归集、比对和存储。

  七是统一的快递服务渠道。建立全省统一的快递物流平台，提供全省政务服务申请快递揽收和办理结果快递送达服务。通过物流信息数据交换接口，全省各级政务服务综合管理平台与快递物流平台无缝对接，实时交换快递服务申请数据和物流状态信息。

  八是全省统一的企业和个人用户中心。依托统一身份认证系统，为企业和个人实名用户开设个性化专属空间，并提供管理功能。对接各级、各部门政务服务信息资源，集聚企业或个人的基础信息、证照信息、第三方报告及其自制信息，用户可查看自己的办事记录、咨询记录、投诉记录、评价记录等。采用消息中心、智能引擎、数据分析技术实现对用户服务的个性化推荐和提醒。

  2017年以来，省政府常务副省长黄莉新已主持召开4次全省“互联网+政务服务”推进会，持续强力推进江苏政务服务网建设，明确要求各级各部门6月底前实现政务服务事项应上尽上，10月底前完成80%以上政务服务事项在线办理。目前，初步实现了四个“统一”，即全省统一的政务服务门户、全省统一的政务服务移动APP、全省统一的公共资源交易服务网、全省统一的权力清单库系统。各地各部门不断加大工作力度，江苏政务服务网建设取得快速进展，以“八统一”为主要内容的基础架构即将全面建成，政务服务事项在线率明显提高，旗舰店式服务内容大幅度的增加，网站访问量不断攀升，优化迭代新局面已建成。

  （一）应上尽上基本均提前达标。省级在线个业务，已在江苏政务服务网实现“一次登录、全网通行”，占比74%；设区市平均在线%；县（市、区）平均在线%。

  （二）部门和设区市旗舰店同台竞技。省国税局等17个部门，以及南京、无锡、淮安、盐城、镇江、泰州、宿迁7个市的旗舰店上线。做到了部分或全部政务服务事项与政务服务网身份认证的对接，即办事群众可以“一次登录、全网通行”；在统一、标准、规范的前提下，鼓励部门和地方创新，根据职能情况和地域特点提供更贴心的服务，体现了百花齐放，也达到同台竞技的目的；即将上线的工商旗舰店已开始策划与国税旗舰店就新设公司可以提供融合联办服务，为旗舰店2.0版建设积极探索。

  省国税局专门召开局长办公会，定下实施方案，组织精干力量快速推进旗舰店建设，4月底成功开设全省第一家，为广大新老用户提供丰富涉税服务。省发改委“旗舰店”目前开通了投资项目、节能审查、企业债券、资格认定、免税确认、竣工验收、招投标7大类行政权力事项，针对所有事项提供线上办理、办事查询、在线大服务，同步配套快速检索、办事指南等辅助功能，推进网上受理、办理、查询、监管“一条龙”服务。

  南京旗舰店包含“审批服务”“公共服务”“公共资源”“政务热线”“政务公开”常规栏目，推出“网上代办”“开具电子购房证明”“信用信息查询”等特色服务。镇江旗舰店开设了“e办事地图”“店小二”帮办中心，设置了“互联网+多评合一”“指尖上的车管所”“e采购”等网上服务栏目，“e审批”提供519项行政审批事项、112项公共服务事项在线服务。

  （三）网民访问量等指标迅猛增长。截至6月26日，江苏政务服务网访问量已达1567万，APP下载量170多万，用户注册量109万，实名认证量60万。

  （四）“网上批、快递送、不见面”。5月份EMS服务开发工作已经全面完成，开展了省级入驻部门进行培训、分中心对接、市级对接工作。省食品药品监管局、省物价局、省民政厅、江苏工商局、省环保厅、省农委、省地震局已经率先使用了系统。完成与徐州系统对接工作，目前处于试点阶段。南京、连云港、扬州、泰州正在对接中。截至6月27日，全省的办件结果寄递量共计27万件，其中1月25643件，2月29685件，3月47246件，4月58698件，5月 64686件，6月份目前为43942件。

  我们将按照国办“互联网+政务服务”试点工作要求，坚持问题导向、需求导向、服务导向，再加力再提速，不断的提高群众体验，扎实抓好江苏政务服务网各项建设和运营工作，努力让信息多跑路，让群众不推一扇门办成所有事。

  一是加力“应上尽上”。各级各部门要真正入驻江苏政务服务网，不要“空置”，要“能办事”，还要“办成事”，也就是既要提高在线率，更要提高在线办理率；要上网开设旗舰店，对接统一身份认证、移动客户端，对接公共支付应用，对接快递服务；升级改造部门业务审批系统，将办件过程信息与“三级四同”权力清单一一对应，实现电子证照信息与政务服务网同步生成、共享共用；优化办事结果快递送达和办理材料上门揽收服务，年底基本实现企业群众办事“不见面”或“见一次面”。

  二是加力宣传推广。依托各级各部门政务服务场所，以多种形式面向广大服务对象宣传推广江苏政务服务网，在相关服务项目的通知书、告知单、短信通知上，增加江苏政务服务网的办理、查询网址和二维码等内容。通过部门网站、微信、微博等，开展经常性推广宣传活动。通过报刊、广播、电视、网络等媒体渠道，宣传政务服务网的服务功能、应用成效和典型做法。

  三是加力数据分析。有效整合政务服务网上的权力清单、办事指南、群众与企业“数据脚印”、审批部门行为数据、电子证照库等资源，形成为群众服务的大数据资源体系。运用大数据技术，开展跨领域、跨渠道的综合分析，了解政务服务需求，丰富服务内容，做好个性化精准推送服务，变被动服务为主动服务，持续提升政务服务质量和效率。

  四是加力组织推进。成立由省政府分管领导牵头、省各有关部门负责人参加的领导小组，及时协调解决推进过程中的重要事项。建立江苏政务服务网首席信息主管（CIO）制度，各级政务服务部门设置首席信息主管，作为本地区、本系统、本部门的网上“店小二”代表，即“店长”。加快将江苏政务服务网打造为全省“互联网+政务服务”单一入口，各级政府门户网站、部门网站加强对江苏政务服务网的链接引导，政务服务栏目直接链接到江苏政务服务网。